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一、我国社会组织在突发公共事件应急管理中的作用
在突发公共事件应急管理中，社会组织发挥了很大的作用。以志愿者服务举例来讲，无论是奥运之年的全民参与，还是抗震救灾的众志成城，“志愿者”这个词，已经越来越多地出现在我们眼前。然而，在我国，志愿者及志愿服务活动还处于一个刚起步的阶段。相比之下，在一些发达国家之中，许多组织志愿者参与社会公益活动的“第三部门”（即社会组织）的作用和地位，甚至已经堪比政府和企业。在这方面，我们国家仍有很大的发展空间。社会组织在近些年突发公共事件中发挥的主要作用有以下几个方面。
第一，社会组织是政府开展应急管理工作时的有力支持。
在应对突发性的自然灾害事件时，政府专业应急管理部门与专业人员是最主要的力量。但政府不能，也不可能包揽所有的应急事务，这就需要与各种社会力量相互配合和协作，共同开展抗震救灾工作。在北京“7·21”特大自然灾害突发事件发生后，北京市团委、北京市志愿者联合会、北京市青少年发展基金会等积极响应市委、市政府号召，迅速行动起来，为应急救灾、灾后重建工作发挥作用。据统计，截至8月10日，全市各级共青团组织、志愿者组织，累计组织发动志愿者超过1.2万人次，累计服务超过10万小时，累计协助发放物资近10万件，清淤面积达到2万平方米。[3]据此，可以见得，在应对突发事件中，社会组织的协助作用是巨大且不可替代的。在这方面，社会组织的作用和优势在于：[4]（1）协助政府开展抢险救灾工作，补充专业应急力量的不足。（2）非政府组织大多是依托基层社区或特定群体组成，对所在区域内的具体情况较为熟悉，可以为赶来的专业应急救援人员提供救援必备的相关信息，并组织现场引导、人员疏散，为灾民提供心理抚慰、宣传解释等帮助。（3）降低政府提供应急公共服务的成本。而非政府组织则属于志愿性、公益性组织，平时并不需要财政供养，只要加以资源整合、培训演练，就可以成为一支成本低、平灾结合的专业性应急力量，减少应急资源闲置和政府成本。

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